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科技创新的新视野:办理经济社会的困难

泉源:灼烁网 2019-03-15 作者:张翼燕

以后,科技创新已成为应对经济社会挑衅的紧张本领,列国均积极应对,从微观、中观和微观层面,在战略政策、目的设定、步伐实行等方面,不停探究和生长,以最大化完成科技创新在经济社会生长中的作用。

科技创新战略把办理经济和社会题目作为紧张偏向

天下重要国度和地域的科技战略中,科技生长还是其紧张但已非独一偏向,办理经济和社会题目成为新增的偏向。培养新财产、发明新失业,就应对社会挑衅提出详细的政策引导准绳和目的,是以后列国科技创新战略的紧张内容,日本和韩国的迷信技能基本方案、德国的高技能战略、欧盟的框架方案等,无不表现了这一特点。

●案例一

日本科技创新政策的历史变迁,与社会经济意向精密相干。由于美日商业战的发作, 1985 年广场协议签订后,日本接纳了量化宽松政策。泡沫经济幻灭后,日本履历了“得到的十年”,经济恒久处于停滞形态。官方部分研发投资渐渐缩减,由当局牵头加大研发投资成为强化财产竞争力的新课题。在这种环境下,日本提出了“科技立国”国策,在 1995 年颁发了迷信技能基本法,并于 1996 年开端实行迷信技能基本方案。在此配景下,以往的 1 3 期“基本方案”都将政策重点放在确保当局研发投资、革新研发体制 ( 扩大博士先人才步队、改进竞争情况等 ) 、明白研发战略重点、美满研发办法、促进安徽新闻网交换互助等方面。

到了《第 4 期科技基本方案》,日本所处的安徽新闻网竞争情况已产生新的变革,急迫必要提拔安徽新闻网竞争力,推进社会厘革。为此,日本当局将研发重点从“以科技范畴为主”变化为“以办理题目为目的”。方案开篇就夸大创新的紧张性,“科技创新政策”的表达情势初次呈现。

在《第 5 期科技基本方案》中,日本当局明白将科技创新政策定位为生长经济、社会及大众奇迹的重要政策,并加以鼎力大举推进。面向将来财产发明和社会厘革,日本提出了设置装备摆设“天下上最相宜创新的国度”,打造富厚人们生存的“超智能社会”,深化科技创新和社会的干系。

●案例二

“高技能战略”是德国的一项综合的、全部当局部分片面到场的国度战略,旨在经过布局性的、更鼎力大举度的提拔德国经济中研讨和创新的含量,连结其在环球竞争中的职位地方。

2006年高技能战略初次公布,提出了 17 个具有市场潜力的详细科技范畴。随着“新高技能战略——创新为德国”在 2010 年和 2014 年推出以及“研讨与创新为人民——高技能战略 2025 ”在 2018 年推出,高技能战略不停生长,创新理念也开端了片面的厘革,不但包罗技能创新,同时包罗社会创新。迷信、研讨和创新范畴的运动被视为应对环球社会挑衅的能动者。高技能战略以社会需求为导向,目标是办理今世的庞大社会挑衅。

详细来说,在 2010 年高技能战略中,德国联邦当局设立了十大将来项目。 2014 年的高技能战略进一步推进将来项目,并聚焦于六个“优先的将来使命”。本年方才公布的高技能战略则针对德国研讨与创新政策的将来生长偏向,确定了三大举措范畴,第一个便是“办理社会挑衅”,下设六大主题:康健和照顾护士;可连续、动力和睦候;交通东西;都会和墟落;宁静;经济和事情 4.0 。这些将来项目和将来使命的终极目的是:高兴探求可以或许进步生存质量、掩护生活底子、保证德国经济在环球重要市场占据竞争上风的体系化办理方案。

科技与创新政策的前瞻研讨植根于经济社会愿景

研讨与创新结果要对社会经济发扬充实影响,通常必要五年、十年乃至更永劫间。天下重要国度和地域在确定科技创新政策的偏向时,通常驻足于久远视角,从社会经济动身,展开前瞻性研讨。

欧盟近期展开的项目《地平线迁移转变——欧盟将来研讨与创新政策预测》,植根于社会经济配景,研讨 2035 2040 年欧洲研讨与创新的需求和机会。陈诉先假定 2035 2040 年的社会经济环境,从“卫生”“宁静与顺应”“天气与动力”“情况与生态资源和办事”“都会化”“创新加快:人和技能集聚”“环球政治和社会配景”等 7 个范畴动身,假想了欧洲的将来,刻画了 19 个经济社会的目的情境。要完成这些情境,研讨与创新是紧张抓手。因而,欧盟将来研讨与创新政策以此为参考框架,并将此中一些研讨偏向在第 9 框架方案中予以思量。

日韩等国度在制定《迷信技能底子方案》时,接纳技能预测的观察结果,以此选定将来国度焦点要害技能,并提供配套政策步伐。技能预测异样基于将来经济社会生长。以韩国第 5 次技能预测为例,事情组起首网络海内外最新的将来预测材料并举行剖析,推导出经济社会生长的五大生长偏向和 40 个生长趋向。接上去从中挑选出对韩国社会经济影响较大的 100 个题目,对相干的社会经济和迷信技能方面的需求举行剖析。由此确认到 2040 年必要开辟的将来技能。

庞大任务导向的新型研发办理方法鼓起

以后,以经济社会庞大任务为导向的新型研发办理政策正在以欧盟为代表的重要国度和地域鼓起。这是由于,创新既有速率也无方向,任务导向提供了一种控制和引导研讨和创新气力的方法,不但可以安慰经济运动和经济增长,还可以找到创新的办理方案来应对最紧急的挑衅。

欧盟把任务导向政策作为新的研讨与创新框架方案“地平线欧洲”的着力点之一。实验任务导向型研发创新政策,将转变欧盟以往纵向主题过于广泛、赞助项目量大疏散、筒仓效应显着的场合排场。欧盟任务导向研发创新的挑选是一项十分庞大的事情,共有五大尺度。此中首个尺度便是:“具有遍及社会心义”。任务应向民众明白评释,经过在欧盟一级展开雄心壮志、大胆大胆的举措,能探究出办理人们一样平常生存挑衅的方案。任务必需与社会要害挑衅如可连续性、不屈等题目、康健、天气变革、进步国度福利质量等题目相干。任务不克不及仅与某个成员国的大众相干、也不克不及仅与欧洲的一小部门人相干,而是应该惠及或鼓动大部门欧洲人。

澳大利亚在《澳大利亚 2030 ——创新促进昌盛》中指出,将来几十年,国度将碰面临经济、地缘政治、情况和社会上的庞大挑衅。澳当局将迎来启动一系列“国度任务”项目标机会,由当局推进大范围办法以应对庞大挑衅。澳大利亚创新和迷信理事会发起:设立“基因组学与精准医疗国度任务”项目,推进澳大利亚成为天下上最康健的国度;确定一个框架,继承挑选和实行其他“国度任务”项目,潜伏项目包罗:规复珊瑚礁——守卫大堡礁 2030 项目、氢能都会项目。

作者:张翼燕 ( 中国迷信技能信息研讨所研讨员 )


责任编辑:王振华